2022年10月21日（星期五）晚，中央财经大学财政税务学院召开财税论坛(2020-2022年第85期)。本次论坛邀请到暨南大学刘增合教授作了题为“零和逻辑与治理困局：晚清‘隐匿财政’管控的纠结”的讲座，财税学院师生参加了本次论坛。本次财税论坛采用腾讯会议的方式进行，会议由财政税务学院马金华教授主持。

刘增合教授（主讲人）

首先，刘增合教授介绍了咸同年间“隐匿财政”的形成及其引发的“部省互戒”的格局。隐匿财政指清朝文献中的“外销财政”。清代早期和中期，清廷对外销款项采取十分严格的管控态度。咸同讫清末，盐税、契税、常税、地丁和漕粮的各类附加税均有隐报成分，厘金征收中的匿款成为隐匿财政的主体。这与厘金征收数额伸缩性较大，考核制度也迥异于地丁钱粮这类维正之供的严格规范有直接关系。随着厘金收支规模的膨胀，户部和京中御史言官对外省财政脱离中央掌控的现象愈发猜疑防备，无不倾向于从各省财源收入层面“取赢”，抑外省而扬京内；而外省督抚司道和统兵大员对此也是颇为防备，由此形成了“部省互戒”的格局，透示出“零和思维”的逻辑特征。

其次，刘增合教授介绍了光绪前期中央强势征用匿款与行省“宽政”诉求。为了加强对地方的管控，攫取外省库储及海关等机构的匿报闲款，中央先是以发放京官津贴为由，令各省每年解京二十余万两；随后，又令各省通过裁勇节费、裁局省费等途径，每年解京三百万两，用来给京师旗兵加饷。然而，裁勇关系督抚兵权，裁局影响地方行政，解款又涉及地方财权，牵涉面不止一端。清廷强行征用外省闲款前后，各省先后呼吁朝廷实施“宽政”，向中央力争使用厘金办理本省善后事物的财政权限，谋求免去造册奏销的繁琐稽核环节，并力求保全本省的用人和行政权限。

再次，刘增合教授介绍了隐匿财政在戊戌前后的进一步发展。甲午战败后，对日巨额赔款筹措成为清廷面临的棘手事项。戊戌前后，列强瓜分狂潮又逐渐兴起。为了整饬武备，督练新兵，清廷以更加强大的压力攫取各省隐匿外销款项。面对外省仍然一副遮遮掩掩，避实就虚的做派，清廷对外省官员的忠诚度、责任感和信任度大大降低，不得不钦派高官南下江苏巡查财政，意在敲山震虎。这一举措虽在短期内收有成效，却将京省内外的失信和隔阂逐步推向顶峰，双方的零和逻辑也更加明显，以至达到“内外相蒙”的局面。宣统年间，清廷试图以西方财政预算制度收回外销财政，又引发了督抚联袂抗议、议员与行政当局对立等争端，不久清廷即告覆亡。

最后，刘增合教授指出，在隐匿财政的的管控过程中，清廷固执于以零和逻辑理念管控，导致了上下失信和内外相蒙，京省财政之需不但不能平衡处置，反而导致治乱反乱、纾困愈困的窘局。刘增合教授分析了清朝权力架构中处于权力顶层的皇帝和枢臣、居于中间位置的行省督抚、位居下层的司道州县三层形态。三者都存在着严重的问题，最终导致清朝国家治理的崩溃。

马金华教授指出此次讲座受益匪浅，收获丰厚，感触很多。制度史和思想史往往是相互牵制、互为补充的，财政史研究需要综合这两个方面来考虑，不能把二者割裂开来；治史的最高境界应当具备如陈寅恪先生所说的“了解之同情”研究态度，不能以现代财政知识附会解释清代度支、理财。与会的师生们积极提问，刘增合教授对大家提出的问题进行了深入、细致的解答。学院百余名学生参加了本次讲座，大家纷纷表示从此次讲座中受益匪浅，收获颇多。

本讲座由中央财经大学财政税务学院、中央财经大学粤港澳大湾区（黄埔）研究院财税研究中心、中央财经大学中国财政史研究所主办。

撰稿：许玮仪 马金华

审核：刘金科  李鑫