2022年10月10日（星期一）下午，中央财经大学财政税务学院召开财税论坛(2020-2022年第82期)。本次论坛邀请到中国人民大学财政系主任吕冰洋教授作了题为“央地财政关系：中国道路与中国经验”的讲座，学院及多所兄弟院校师生300余人参加了本次论坛。本次财税论坛采用腾讯会议的方式进行，由财政税务学院马金华教授主持。刘金科副院长对吕冰洋教授表示了热烈欢迎，指出财税论坛坚持聚焦国家战略需求和学科前沿，是一个开放交流的平台，希望借助这一平台为国内外优秀学者和学院师生提供交流合作的机会，促进财税学科学术创新和发展。一个国家的财政史，不仅从中能看到经济的发展，而且能看到社会的公平和正义，本次讲座是“央地财政关系”主题系列讲座的第二场，期待大家持续关注与交流。

吕冰洋教授（主讲人）

吕冰洋教授在讲座中指出财政体制、政府间财政关系和财政分权是“同出而异名”，对央地财政关系从以下六个方面做了深入细致的讲解。一是央地财政关系的权力结构。指出中央财政关系的权力构成分为事权、税权和转移支付，事权的核心是决策权、支出权（执行权）和监督权，税权的核心是立法权、收益权和征管权，转移支付的核心是分配权、支出权（执行权）和监督权；同时深入分析了政府间财政权力分配分别对国家能力（市场增进能力和组织动员能力）的影响。二是央地财政关系权力结构与实现目标的配置。指出央地财政关系要实现的三个核心目标是激励、平衡和控制。激励目标是指财政关系设置要起到调动各级政府积极性的作用，平衡目标是指中央政府通过财政手段平衡地区经济差距和公共服务差距，控制目标是指中央政府为了实现全局性经济目标或政治稳定目标，需要对地方财政进行控制。三是央地财政关系如何调动地方积极性。指出政府间财政关系有多种制度安排可调动地方积极性，如财权分配的逻辑是寓平衡于激励，转移支付分配的逻辑是寓激励于平衡，都具有调动地方积极性作用。调动地方积极性要通过一系列契约安排来实现，上个世纪八十年代的财政包干制主要通过定额契约来调动地方积极性，分税制主要是通过税收弹性分成契约来调动地方积极性。四是央地财政关系如何发挥中央积极性。地方积极性激发后会产生地方保护主义、市场分割、风险累积和外溢问题，中央政府通过控制权力运行可以抵消地方竞争所带来的负外部性，在更大范围推动全国统一市场建设。五是关于财政体制改革设计。为推动中国经济高质量发展，吕教授提出关于增值税分享改革、房地产税改革、转移支付结构改革、政府间财政事权调整等思路。六是关于从央地财政关系到央地关系的思考。央地关系的两大组成是央地行政关系和央地财政关系，这两大关系是相互联系的，央地财政关系的最终改革会指向央地行政管理体制的调整。吕教授总结到，央地财政关系可分为体、相、用三个层面：其本体是中央统一领导，地方分级管理；其现象是财政共权、集分相制；其作用是经济增长、政治控制和地区平衡。

评论人何杨副院长对本次讲座进行了总结。传统的两代财政联邦主义和国外的相关研究都更加强调政府维护市场的作用，但对于央地财政关系中的组织动员和秩序维护的作用相对忽视，吕教授结合中国的实际问题进行深入研究，对于当今的央地关系研究具有很强的理论意义。吕教授的研究从我国几千年的制度转变中汲取智慧，融合经济学、社会学和政治学的研究方法，深入探讨了央地财政关系转变，从权力结构到财政关系权力构成，从激励、平衡、控制三大目标到对财政共权理论构建，展现了中国道路的研究价值。关于央地关系改革方向到底怎么走，吕教授传承中国历史智慧，同时融入现代思考所总结出来的改革思路和方向，对今后理论研究、政策分析和顶层设计都有很大的启发。

与会的师生积极向吕冰洋教授提问，吕冰洋教授对大家提出的问题进行了深入、细致的解答。大家纷纷表示从此次讲座中受益匪浅，收获颇多。

本讲座由中央财经大学财政税务学院、中央财经大学粤港澳大湾区（黄埔）研究院财税研究中心、中央财经大学中国财政史研究所主办。

撰稿人：邓丹华，马金华

审核人：刘金科，李鑫