2022年10月28日（星期五）晚上，中央财经大学财政税务学院召开财税论坛(2020-2022年第86期)。本次论坛邀请到中山大学柯伟明教授作了题为“民国时期财政分权体制下的税权变动”的讲座。本次财税论坛采用腾讯会议的方式进行，会议由学院马金华教授主持。

柯伟明教授（主讲人）

柯伟明教授为我们深入细致的讲解了民国时期财政体制的变动，重点讲解了田赋和营业税归属的变动。一是关于田赋归属的变动。北洋政府时期，各地军阀混战，田赋虽属国家税却被地方截留，1923年首次明文规定田赋为地方税，但并未真正落实。南京国民政府时期，田赋被划归地方，南京国民政府有关部门仍有限制和监督各省征收田赋的权力。抗战时期，中央又开始接管各省田赋并掌控绝大多数财源。抗战胜利后，随着支出不断增加，地方财政陷入困境，国民政府对田赋分配比例做了调整，田赋性质上变成中央与地方共享税。二是关于营业税归属的变动。北洋政府时期的营业税立法大致经历了以少数行业为课税对象的“特种营业税”到以绝大多数行业为课税对象的“普通营业税”的转变，也为南京国民政府时期营业税制度的建立作了一定的政策准备。南京国民政府时期，为了抵补地方裁厘损失，将营业税划归地方税。抗战时期，为适应战时财政的需求，中央开始按直接税体系接收营业税，营业税征税效率显著提高。抗战胜利后，国民政府又将营业税重新划归地方税，同时开征特种营业税。柯伟明教授指出民国时期的财政税收体制划分随客观环境的变化，从国家与地方两级财政体制逐步过渡到中央、省(市)、县(市)三级财政体制。实质上，国地税收划分仍属于中央财政集权型，只因受不同时期中央政治权力强弱变化的影响，集权效果存在显著差别。

马金华教授对本次讲座的内容进行了总结。历史是一面镜子，当下财税改革遇到的问题在历史的某个时间段也同样遇到过，民国历史值得我们深入挖掘和思考。与会师生积极提问，柯伟明教授对大家提出的问题进行了深入、细致的解答。

本讲座由中央财经大学财政税务学院、中央财经大学粤港澳大湾区（黄埔）研究院财税研究中心、中央财经大学中国财政史研究所主办。

撰稿：邓丹华 马金华

审核：刘金科  李鑫