2023年10月12日上午，由中央财经大学财政税务学院和美国乔治亚州立大学（Geogia State University, GSU）安德鲁·扬公共政策学院共同举办的“中财-乔治亚州立”公共财政国际学术前沿系列讲座启动仪式暨首场讲座顺利举行。中央财经大学校长马海涛，乔治亚州立大学安德鲁∙扬公共政策学院院长Ann-Margaret Esnard，中央财经大学财政税务学院院长樊勇和乔治亚州立大学公共管理与政策系主任刘阳在启动仪式上致辞。启动仪式由中央财经大学财政税务学院副院长何杨主持。美国乔治亚州立大学国际公共政策研究中心的创始主任、国际著名财政专家 Joyge Martinez-Vazquez受邀主讲该系列首场讲座，讲座由乔治亚州立大学公共政策博士项目主任陈灿主持。

启动仪式上，马海涛校长表示，我校积极推动财经教育高水平对外开放和国际化发展，在与美国乔治亚州立大学长期开展良好的学术交流合作的背景下，两院共同推出的公共财政国际学术前沿系列讲座恰逢其时。这个讲座系列将邀请来自乔治亚州立大学和其他大学和学术机构的国际知名学者分享他们在公共财政方面的最新研究和想法，为广大研究者和师生提供一个高质量的学习和交流公共财政重要问题的国际化平台，共同提升财政领域教学科研水平和社会服务能力。

乔治亚州立大学安德鲁∙扬公共政策学院院长Ann-Margaret Esnard表示，中央财经大学财政税务学院在公共财政学术与教学领域具有领先地位和创新动力，两校的合作能够为公共财政重要问题的国际探讨提供更多机会。中央财经大学财政税务学院院长樊勇介绍了合作的前期筹备工作，对来自安德鲁·扬公共政策学院和学校国际合作处的支持表达了感谢，并表达了深化开展两院学术科研交流活动的愿景。乔治亚州立大学公共管理与政策系主任刘阳再次感谢了主办各方的付出与努力，并表示希望两院可以在深厚的合作基础上加强多样化的学术交流与合作。

美国乔治亚州立大学国际公共政策研究中心创始主任、国际著名财政专家 Joyge Martinez-Vazquez受邀分享主题为“调整财政分权制度以应对气候变化（Adapting Fiscal Decentralization Design to Combat Climate Change）”的讲座。在讲座中，Joyge Martinez-Vazquez教授从研究动机，概念框架，财政分权体制的调整以及未来的机遇与挑战四个方面进行了介绍。

图1 讲座框架

首先，他指出，应对气候变化需要采取更有力和更密切的政府间协调办法。应对气候变化的活动通常基于部门（能源生产、运输部门等）的政策，而没有具体说明哪一级政府将负责管理和实施这些活动的政策和资金。然而，大量温室气体排放来自地方政府行使监管、融资和征税权力的活动（运输、土地使用、建筑、废物等）。因此，了解不同国家的财政分权制度和地方政府应对气候变化的手段至关重要。

接着，Joyge Martinez-Vazquez教授从支出责任，收入，政府间转移支付和债务四大方面提出了应对气候变化的财政分权制度优化建议。对于支出责任方面，应当根据“对应原则”，考虑政策外部性的地理范围来确定支出范围；支出责任的排他性使得问责更加容易，但各级政府之间清晰明确的共同责任和协调作用至关重要。对于收入方面，绿色税收制度需要考虑地方税基的流动性，地方政府的管理能力和中央政府下放税权的意愿。除了税收制度，地方政府还可以使用限额与交易市场，环境费用（建筑，运输，林业，水等）等手段为气候变化相关的项目筹资。对于转移支付方面，Joyge Martinez-Vazquez教授认为转移支付是地方政府应对气候变化时功能最丰富、适应性最强的工具。在实践中，部分国家的地方政府使用条件补助或与上级政府签订服务协议的方式获取资金。对于政府借款，从效率和公平的角度来看，借款是地方政府为基础设施项目融资的重要手段，但也可能对地方宏观稳定和财政可持续性构成潜在威胁，因此对于气候适应性项目的借款应当审慎对待。另外，“绿色债券”也为地方政府提供了一种有力的融资工具。

图2 财政分权四支柱

在对上述建议进行了总结后，Joyge Martinez-Vazquez教授提出了未来将要面对的三点挑战：第一，如何提升地方政府设计和实施政策的能力；第二，如何改进协调机制，促进各级政府之间和各级政府内部的信息顺畅流动；第三，如何提升对地方政府的财政激励强度。

紧接着，Joyge Martinez-Vazquez教授基于上述分析框架，具体分析了印度和巴西的财政分权体制在应对气候变化问题时的表现与问题，使得大家对两国财政分权体制与面对的气候难题有了一个具体的感知。最后，Joyge Martinez-Vazquez教授再次指出气候变化给各国财政分权体制带来的挑战与机遇，并提出研究该议题对于中国的重要意义。

在最后的交流互动环节，Joyge Martinez-Vazquez教授和线上参会的老师和同学们就“中、美两国地方政府应对气候变化的财政资金来源”“财政分权研究的最新动向”以及“人工智能等新技术在财政学领域的应用”等问题展开了热烈的讨论。

撰稿：侯贤辰、李鑫
初审：何杨
终审：樊勇