2025年4月26日，由中央财经大学财政税务学院主办、中央财经大学全球财税治理研究中心承办、北京华政税务师事务所支持的“全球财税治理2025年度学术研讨会”，在中央财经大学学术会堂604举行。会议聚焦全球税收治理体系改革、数字经济挑战、国际税改双支柱规则等热点议题，来自学术界、政府部门及企业界的专家学者齐聚一堂，共议国际税收合作新方向与中国实践路径。

中国税务学会第一副会长汪康、中央财经大学副校长栗峥，中国税务报社社长付树林，原财政部税政司一级巡视员徐国乔、张天犁、原审计署商贸审计局一级巡视员方炳兴等有关专家，相关政府部门所属机构有关负责人，中国中铁股份有限公司、中国国家铁路集团有限公司、中国石油集团、中国石化股份有限公司、中国华能集团、国家能源集团、招商局集团、中国航空集团、中国交通建设集团、国家电网有限公司、中国中信集团、山东路德新材料股份有限公司等企业以及北京华政税务师事务所的有关负责人，23届与24届全球税收治理菁英班学生代表，应邀出席了会议。会议由中央财经大学财政税务学院院长樊勇主持。

会议伊始，中国税务学会第一副会长汪康在开幕致辞中从特朗普政府加征关税事件切入，强调税收在当今全球治理体系变革和国际竞争中的关键作用。在这一国际变革的背景下，国际税改"双支柱"框架的推进既为中国创造了重要机遇，也带来全新挑战。作为全球最大的消费市场之一，中国依托消费地原则将在数字经济税收分配中获得更有利地位，但同时也面临着国际规则重塑与国内税制改革的复杂平衡。面对百年未有之变局，汪康会长提出既要把握国际规则调整带来的制度性机遇，更要前瞻性应对跨境税源竞争、数字税收征管等领域的挑战。唯有通过主动谋划、统筹国内国际两个维度的制度创新，才能在规则博弈中占据战略主动，为构建公平合理的国际税收新秩序贡献中国方案。

在主旨演讲环节，多位专家就国际税收热点问题发表见解。中国人民大学财政金融学院教授朱青系统分析"双支柱"规则实施进展，指出全球已有55个国家启动支柱二立法程序，但金砖国家等经济体仍持观望态度。针对美国对UTPR（低税支付规则）的抵触态度，他认为经济合作与发展组织（OECD）虽通过延长过渡期缓解矛盾，但各国差异化执行可能导致国际税收治理体系出现漏洞，建议中国同步做好国际协商与国内税制优化的双重准备。

江苏省国际税收研究会会长姜跃生认为，国际双支柱税改是百年来多边税收合作的典范，其实质是对数字经济和人工智能时代跨国税权分配的超前布局。尽管双支柱国际税改尚存许多不确定性，中国应抓住这一契机，全面健全和完善涉外税制，制定中国式全球最低税方案，从完善税收居民认定、强化常设机构判定、加强对外关联费用管理、健全受控外国公司税制等环节入手，防范税基侵蚀、利润转移和确保海外利润的汇回，提高中国涉外税制的国际竞争力。

厦门大学法学院朱炎生教授从国际法角度分析UTPR规则，指出该规则存在的法律困境以及从"最低支付"向"最低利润"标准的转变而导致的国家间税收管辖权的潜在冲突，提醒关注GLoBE示范规则的"共同方法" 定位因缺乏法律约束力而导致的执行效力问题，并对支柱二相关规则的未来走向提出自己的分析判断。

华政研究院院长吴小强系统梳理了全球支柱二立法框架的实施动态，并通过对日本、澳大利亚和新加坡等典型辖区立法实践的深入剖析，揭示了国际税收规则演进趋势。在此基础上，他聚焦分析中资跨国企业面临的双重压力：一方面，全球最低税制度实施将系统性推高企业实际税负水平，可能导致部分境外投资项目税后收益率低于预期阈值；另一方面，企业亟需构建涵盖国别报告数据校准、会计准则动态适配的合规管理体系。吴小强特别警示，当前企业在承担境外补足税义务时仍面临管辖权冲突等制度空白，相关配套政策的明晰化已成为当务之急。

中央财经大学副校长栗峥教授作总结发言。他首先向全体与会嘉宾致以诚挚敬意，并对研讨会的丰硕成果表示热烈祝贺。栗峥指出，当前全球财税治理正处于变革关键期，国际税收规则的重构与中国税制改革的深化亟需双向互动。

此次会议共有两个主题研讨环节，分别为“支柱二”的进展与现实挑战与国际税务合作框架公约的展望。主题研讨一由中央财经大学财政税务学院副院长李小荣主持。原财政部税政司一级巡视员张天犁呼吁各国协同应对数字经济税收挑战，重塑国际税收规则以遏制逃避税，维护各国税收权益。中央财经大学财经研究院院长曹明星教授警示双支柱规则或形成新型贸易壁垒，中国需构建与产业链和经济形态适配的税制体系。中国中铁总会计师孙璀从企业实践角度指出，规则复杂性将增加合规成本，需平衡税收透明与数据安全，并关注“一带一路”项目的税负风险。

主题研讨二由中央财经大学财政税务学院副院长刘金科主持。中国国际税收研究会副会长付树林强调需将国际税收合作纳入国家战略，以政策支持企业全球化经营。中央财经大学教授何杨首先梳理了联合国国际税务合作框架公约发展脉络，提出实质性的多边合作机制落地仍待时日。中央财经大学副教授陈宇认为，当前在多边协调低潮期，可以关注通过双边税收协定进行税收协调，特别是关注联合国范本近年进展较快，提出12A、12B、12C等创新的条款解决数字经济国际税收问题。王文静分析分析联合国框架公约的创新与局限，并指出利益共识与行动共识仍有待协调。

在会议闭幕环节，主办方特邀原财政部税政司一级巡视员徐国乔作为嘉宾代表发表总结致辞。致辞指出，本次研讨会通过政界、学界、企业界的三方同台交流，为我国参与国际税收规则重构提供了多维度的理论支撑与实践路径参考。与会嘉宾一致认为，面对全球税改浪潮，需立足国内产业发展实际，在坚持税收主权的基础上创新国际协作机制，同时加快构建与数字经济适配的现代化征管体系。致辞最后倡议各方持续深化跨境税收治理研究，共同探索既符合国际趋势又彰显中国智慧的税收治理方案。